ПОЛИС (ПОЛИТИЧЕСКИЕ ИССЛЕДОВАНИЯ). – 2005. - №3. – С. 92 - 101

ДЕЦЕНТРАЛИЗАЦИЯ, ДЕМОКРАТИЗАЦИЯ И ЭФФЕКТИВНОСТЬ.
РЕФОРМА ФЕДЕРАТИВНЫХ ОТНОШЕНИЙ И МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
ЧЕРЕЗ ПРИЗМУ ТЕОРИИ ЭФФЕКТИВНОЙ ДЕЦЕНТРАЛИЗАЦИИ

В. Д. Нечаев


Переход от прямых выборов глав регионов к их фактическому назначению Президентом стал логическим завершением политики, проводившейся путинской администрацией с 2000 г. и направленной на ослабление региональных элит и уменьшение их властных возможностей. Элементами этой политики были формирование института полномочных представителей Президента в федеральных округах, реформа Совета Федерации, а также централизация доходов в бюджетно-финансовой сфере. В том же ряду стоит и заявленная Президентом реформа избирательной системы. Из теоретической литературы и эмпирических политологических исследований известно, что пропорциональная система закрытых списков способствует централизации политических партий и снижает зависимость депутатов национальных собраний от региональных элит [Taagepera, Shugart 1989].
К удивлению западных наблюдателей, курс нынешней администрации на выстраивание "вертикали исполнительной власти" единодушно поддержали все региональные лидеры (во всяком случае те, кому пришлось высказываться по этому поводу публично). Конечно, нельзя исключить, что за этой поддержкой срывалось желание губернаторов продемонстрировать свою лояльность Президенту, дабы получить назначение на очередной срок. Однако при всей весомости такого рода стратегических соображений есть основания полагать, что значительная часть региональных руководителей искренне убеждена в целесообразности подобного поворота. Вопрос об укреплении "властной вертикали" поднимался губернаторами и раньше [1], и многие из них пытались решить эту задачу на региональном уровне путем ограничения автономии органов местного самоуправления [2]. Иначе говоря, модель "вертикали исполнительной власти" интуитивно ясна региональным лидерам и кажется им наиболее адекватной - по крайней мере, в контексте российской традиции государственного и муниципального управления.


С полным текстом статьи можно ознакомиться в читальном зале или в электронном каталоге Информационно-библиотечного управления СЗИУ РАНХиГС